要建设以首都为核心的世界级城市群，必须把首都自身的发展与京津冀的协调发展结合起来，建设京津冀先进制造业集群。

根据三年前公布的"北京城市总体规划"，日前召开的中共第十二届北京市委第十五次全体会议再次提出支持雄安新区建设，唱"京津两城故事"，推动以首都为核心的世界级城市群建设。

城市群被认为是工业化和城市化进程中区域空间形态的最高组织形式。世界级城市群是一种对全球政治、经济和文化产生广泛影响的人口和产业空间形态。目前，在北美大湖区、纽约、伦敦、巴黎、东京和中国长三角有六个世界级的城市群。

北京全会提出建设以首都为核心的世界级城市群，表明京津冀城市群仍有世界级努力的空间。在"十四五"期间，世界级城市群建设面临着区域人口、资源环境承载力、公共服务资源配置、科技合作和科技博弈等诸多挑战。

夯实产业基础提高经济总量

世界级城市群的门槛并不低，包括人口、面积、经济总量和其他指标的总体规模也必须是世界级的。目前，中国的五大城市群是长江三角洲、珠江三角洲、京津冀地区、长江中游、成都和重庆，其中长江三角洲实际上已成为世界一流的城市群。

根据上述标准，学者们估计，要建设世界级的城市群，北京、天津和河北的经济总量将至少达到2万亿美元，在中国经济中所占的比例至少应达到15%。"但根据这些数据，北京、天津和河北的经济总量在2019年不到1.3万亿美元，不到中国经济总量的10%。此外，在1978年改革开放的时候，中国GDP中排名前十的城市包括北京和天津，但到2020年第三季度末，只剩下北京。因此，舆论认为中国经济已正式进入"大南方时代"。

为了实现世界级城市群的目标，我们应该加快经济发展，提高经济总量，培育潜在的经济增长极，这也是北京全会支持建设雄安新区，唱京津"两大城市故事"，在空间上培育更多的经济增长极，以支持世界一流城市群经济总量的意图。

北京、天津、河北等地建设世界级城市群，迫切需要经济实力雄厚、腹地广阔的中心城市和第二中心城市作为支撑，承担北京的工业和人口外溢。近几年来，北京大部分没有与首都分离的制造业企业流向了珠三角和长三角。

同时，要加快产业升级，建立区域产业协调机制。虽然北京的科技能力很强，但北京的许多科技成果已经转移到长三角和珠江三角洲，这就要求天津和河北为承担北京科技成果转化创造更多条件。

发展高端制造业，推动北方经济复苏

不用说，世界一流的京津冀城市群必须以首都为中心，"北京自由贸易区+扩大开放和服务业综合示范区"的"两区叠加"意味着确保经济增长仍然是北京城市发展的重要组成部分，在稳定增长、稳定投资和稳定对外贸易方面发挥着核心的主导作用。同时，这也意味着北京将带来更多的工业机会。

中央十四五规划建议"明确指出，"制造业的比重要基本稳定，实体经济的基础要巩固和加强"，这就要求北京要平衡非资本功能疏导与稳定制造业比重之间的关系，对于北京工业项目的选择，中央政府也明确要求"高端、服务、集聚、一体化、低碳化"。

因此，高端制造业的发展将是北京未来发展的重要组成部分，京津冀长三角和粤港澳大湾地区作为中国制造业发展程度高、制造业增加值比重高的"双高"地区，也应在中国建设世界级先进制造业集群的总体战略中发挥主导作用。

因此，北京全会明确强调，要坚持智能制造和高端制造业的方向，大力发展战略性新兴产业，随着北京的发展进入一个新阶段，高端制造业的发展不仅带来了战略机遇，而且承担了促进北京乃至全国经济发展质量变化、效率变化和动力变化、提高全要素生产率的重要任务。